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第七百七十七章东亚规划（下）(第1/2页)
由南到北，为瀛洲郡（九州岛全域、周边小岛，如壹岐、对马，琉球群岛）、扶桑郡（本州岛西部、四国岛）、东莱郡（本州岛东部，关东、东北地区）、玄菟郡（北海道岛及周边岛屿，此时大秦称为‘北溟之地’）。
朝鲜半岛和日本列岛，都各自分为南北两位王爵。
即便是亲儿子，权力制衡也是必须的，而且多少也能互相帮衬着点。
目前嬴政准备将王爵分为三等，为亲王，郡王，以及县王。
亲王一般会配有独立的封国，最开始是最苦的，去的都是那些远离中原、环境恶劣、亟待开发的蛮荒之地，如海外的朝鲜半岛和日本列岛。
但是相对的，为了激励他们开疆拓土，嬴政也把封国内所有权力都下放给他们，军事、人事任免、财政赋税征收与使用、律法，全部都给，赋予他们极大的自主权。
嬴政对于封国的要求并不多，核心是文化和制度的统一。
只要封国施行帝国的律法和制度（大致上相同就行），说同样的语言，用同样的文字，诸般器物规制与中原相同。
确保文化上的向心力，其他的权力都给藩王，让他们能够放开手脚去建设。
允许建立自己独立的行政体系，允许王国宫室百官同制京师，除了名号略低于中央官职，其他几乎完全复制中央的制度，给予他们足够的体面和权力。
至于对藩王自身的责任要求，则相对宽松但必须遵守。
要求他们参与帝国祭祀、遵守宗法制度服从嫡系、尊崇皇帝、服从中央政令（仅限于帝国大方向上的决策）、按期朝觐述职（非特殊情况不必亲往，可派代表）。
缴纳象征性的贡赋（前期为了帮助封国建设，中央回赐的资源往往比贡赋更多），在需要时提供少量劳役（基本用不上），最重要的责任是拱卫皇室和随从征伐（象征性的出兵）。
为了最大限度地激发藩王的干劲，确保他们真心投入封地的建设和扩张，暂时全部实行世袭罔替、累世不减爵的制度，让他们的子孙后代都能享受到这份荣耀和富贵。
至于以后要不要行汉朝那样的推恩之举，逐步削弱藩王权力，那就是后世子孙的事情了，由他们根据当时的局势决定。
这样下来，用不了三代人，这些被分封出去的皇室血脉和他们的封地，就足矣彻底吸纳新收之地，将其牢牢地纳入帝国的体系之中。
无论如何，反正肉是烂到自家锅里了。
至于郡王，那就没有独立的封国了，分封基本都是一郡之地，或者说不是分封了，只是当地最高监察长官以及应急长官。
去的也是现在相对蛮荒、亟待开发之地。但通常在中原周边或内地边远郡县。
郡王的权力就小得多了，虽然执掌一郡军政大权，但是赋税财政和人事任免权，都由中央管理和决定，受到中央的严格控制。
他们有一定的行政自治权，对封国内的官员有举劾权和监察权，可以向中央建议任免地方官，但无直接任免权。
有节制地方军事权，可以节制地方军队，但是需中央授权才能调动军队或动兵作战。
暂时也是世袭罔替，累世不减爵，给予他们稳定的地位和利益。
至于县王，那就是最末等的王爵了。基本是用来安置那些母族出身卑微、人品不行、能力不行，或者犯了小过错的儿子。
他们只享有俸禄，没有实际的封地和权力，就像米虫一样，让他们富贵一生也就是了。
至于他们自己想做点什么，无论是从政还是经商，也都由着他们，但是成就高低就只看他自己本事了，朝廷不会给予额外帮助。
即便赐予封地，也不过一县或者数县，权力也不大，主要起到应急和监察作用，爵位一般会每代递减，逐步降为侯、伯等。
那种做米虫的县王，如果没有被赐予封地的，朝廷也不禁止他们做些别的事情。
想做官自己去考科举，想经商看本事，但是不能挂着自己的王爵名号，并且商税正常缴纳，与民相同。
分封是具有必然性的，尤其是在帝国草创、疆域辽阔的情况下。在地广人稀的情况下，分封制度是有其客观的进步性的。
帝国太大了，中原到边疆，天高皇帝远从来不是一句空话，中央集权很难触及每一个角落。
现在嬴政本人强盛，自然可以掌控一切，正是万象初新，各地发展也是健康茁壮，充满活力。
但是很快，最多二十年，太平日子就会滋生出无数奇奇怪怪的事情，官僚体系的弊端也会显现。
而大一统的集权官僚系统，又有着天然的“急功近利”、“报喜不报忧”、“追求稳定性”的本能，它们倾向于维持现状，掩盖问题。
对于遥远边疆的开发和治理，他们往往会缺乏动力和效率。
很快那些距离神都遥远的地方，就要实质上脱离中央掌控了，亦或变成纯粹的“负资产”，需要中央不断输血而无法产生收益。
官僚系统的腐败性是无法解决的，自我净化也难，完全看最高统治者的“强人政治”。
在这种背景下，加上为了更好的吸纳改化这些边疆蛮夷，以及逐步向外扩张，将更多的土地纳入帝国版图，还是靠自己拥有实权的儿子更靠谱。
拥有实权的儿子为了自己的富贵和子孙后代的传承，也会努力建设当地，将其视为自己的领地，这是必然的，是人性使然。
给人做事和给自己做事，积极性、能动性和投入程度是完全不一样的。
反正只要中央王朝强盛，能够震慑四方，地方藩王即便有些小心思也不是问题，完全可以控制。
而若是中央王朝不行了，陷入衰弱或混乱，那乱七八糟的事可就更多了。
那时候靠分布在各地的血脉相连的地方藩王，兴许还能再稳住局面，延续帝国的血脉和统治。
这个轻重先后，嬴政还是搞得清楚的。
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什么嫡系不嫡系根本不重要，笑话，自家儿孙就是自家儿孙，还能有什么不一样的不成？
只要还留着自家的血脉，那就都无所谓。
无论如何，肥水不流外人田，肉还是烂到自家锅里好。
郡王县王都好安排，最难的还是亲王封藩。
去的地方都太苦了，前期必然要提供巨大的人力物力和财力支持。
物力财力好说，朝廷有钱。
但是人力只能靠重赏和政策吸引了。
要不然现在生活在太平盛世，社会矛盾平缓，没有太大生存压力，有多少人愿意放弃现在安逸的生活，去那鸟不拉屎、充满风险的地方？
纵然有愿意豁出去博取世代富贵的有识之士，那能有多少人愿意前往？
至于流放的犯人，数量既是不够，而且他们也不可靠。
而且也需要大量的高端人才去管理和建设，如此一来，这只能靠“重赏之下必有勇夫”这一招了。
用极高的待遇和承诺来吸引人才，那成本可就太高了。
可也只能如此，移民这种事，用强是不行的。
只能是采用移民政策扶持，去了多分地、减税免税、增加爵位、征服分奴隶等等优惠政策支持，以及神州腹地给予资源帮助他们扎根。
想到这些，嬴政又感到了一丝头疼。
最后，最关键的问题还是：把哪些儿子给分封出去？
分封这件事看着是件无上美事，但前提是分封的是已经开发好的，有百姓的地方，那才是美事。
像现在这种分封到鸟不拉屎的蛮荒之地的分封，那可真不算什么美事。收益起码要两三代人以后才能看到，属于典型的前人栽树后人乘凉的苦差事。
而且，这不仅是件需要长期投入的苦差事，还是一件危险极高的事情。
开荒蛮荒土地，有太多未知与危险了，艰难险阻困难重重，真的是一个不小心就会死人的，甚至可能全死。
蛮荒之地环境恶劣，完全原始丝毫不适合人居，再加上这些个地方现在本也就不是丰美肥沃之地。
天气环境变化无常，气候恶劣，常常伴有瘴气与各种致命的疫病，还有潜伏在丛林荒野中的猛兽和毒虫威胁生命安全。
更致命的是，物资短缺是常态，无论是用于生产生活的工具，还是最基本的粮食和药品，都难以得到充足的补给。
开荒史，从来都是一部充满艰辛、血泪与牺牲的历史。
一块原始土地，哪怕是看上去适宜耕种的肥沃土地，想要将它开垦出来，变成可以稳定耕种、养活大量人口的良田，需要花费无尽的心血、汗水甚至生命的代价。
这可完全不是坐在京城张张口动动手，发几道政令，就能轻松做到的事情。
甚至在比较极端的情况下，一场突如其来的大规模疫病就可能导致整个移民开荒队伍的全部团灭。
相比较神都的繁华富贵安逸舒适生活，跑到遥远荒凉的蛮荒之地，过着如同野人般艰苦简陋的日子，去从零开始建设，实在是太残酷了，对习惯了富贵日子的皇子们而言更是如此。
与之相比，即便只是当一个没有实权、只拿俸禄的米虫县王，也比当一个掌握实权的亲王要好，至少生命安全有保障。
毕竟建设初期，哪怕是大王，也照样别想耍什么威风。说是大王，一切原始蛮荒，手底下也没多少人，每一个劳动力都弥足珍贵。
想要建设好自己的封国，必须要亲力亲为，呕心沥血，与所有跟随他前往的臣民齐心协力，患难与共，才能勉强维持下去。
还有，教化土著居民，将他们融入大秦之中，这也不是简单的事。
又不能全杀，全杀了，只靠神州移民自然发展，那人口的增长实在是太慢了，不利于封地的快速发展和统治。
说起来当海外封地的大王很好听，是荣耀与富贵，但若是前期日子过得还没神都街头的一条野狗好，那还有几位皇子愿意冒着生命危险去当这个所谓的“大王”，可就真要打一个大大的问号了。
毕竟这实质上就是一种变相的发配、流放，是去替帝国吃苦，替帝国冒险。
毕竟这是实质上的发配、流放。
甚至比流放西域那些相对熟悉、已有城池的地方都要惨得多。
嬴政盘算了一下现在已经成年的儿子，那些过于平庸、能力太废的不行，出身高贵的不合适，有争夺皇位资格的暂时不行。
而且虽然需要制衡，但是临近地区也需要挑私交关系还行的皇子在一起，前期开发条件艰苦，需要他们能够携手共进，互相帮衬，不能互相拖后腿。
盘算来盘算去，嬴政心里也是纠结。毕竟是自家亲生的儿子，他心中既有皇帝的考量，也有父亲的牵挂。
而且还要想着他们各自的母亲——那些他心爱的妃嫔们，这事传出去以后，不知道多少人要来到他面前哭闹了，撒娇也好，以泪洗面也罢，想想都头疼。
牛不喝水强按头，硬是逼着去了，怕是也做不好事情。
最后嬴政也是心里叹了口气，决定先把这风放出去，让风吹一吹，看看后宫妃嫔和孩子们的反应，也让他们心里有点准备。
在灭了箕氏朝鲜、成功又一次向天下展示了大秦的强悍和天子的威严以后，此番北巡的主要目的基本都完成了。
随即，嬴政便结束了北地的行程，开始返程回神都。
回去是经辽东郡、辽西郡、右北平郡、广阳郡，过恒山郡、巨鹿郡、邯郸郡、上党郡、河东郡，巡游整个赵地，随即入关回神都。
此番巡游，前后也是折腾了近一年，但是这却是必要的安定人心、震慑不轨之举。
巡游期间，除了黑龙和白蛟这两位“老演员”照样一同出行，时常显露神威以显示天子威严外，这次还有意外惊喜，更有真正的神女临凡，偶尔显示神迹。